AGENDA 21 y cómo se aplica de forma poco adecuada en el esquema de una ciudad

Nicola Hewitt define la Agenda 21 como "un Plan de Acción Medioambiental para utilizar los recursos de la manera más sostenible y eficiente posible, y conseguir la participación de la comunidad local".

      El concepto de Agenda 21 tiene su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible o "Cumbre de la Tierra" celebrada en Río de Janeiro (Brasil, Junio de 1992).

La Agenda 21 es un documento que consta de 40 capítulos los cuales estudian la conexión existente entre el medio ambiente, la economía y la sociedad, es un plan de acción global hacia el Desarrollo Sostenible. La conciencia de que la mayor parte de los impactos ambientales tenían su origen en los medios urbanos, y de que su solución sólo era posible mediante modificaciones de los comportamientos individuales de cada uno de los ciudadanos del planeta llevó a la conclusión de que la mejora ambiental, incluso de los problemas globales, sólo podría alcanzarse actuando desde los ámbitos locales, en los que la cercanía de la Administraciones con los ciudadanos y el sentimiento de comunidad facilitaban la consecución de dichas modificaciones de comportamiento. Todo esto se popularizó mediante la frase “pensar globalmente, actuar localmente”.

Con posterioridad, en 1.994, se celebró en la ciudad de Aalborg (Dinamarca), la Conferencia sobre Ciudades y Poblaciones Sostenibles. Su objetivo: fomentar el desarrollo sostenible local a través de la participación de las ciudades en el Programa 21 Local y asistir a las ciudades en la elaboración de sus planes de medio ambiente a largo plazo en pro de la sostenibilidad.

En la Conferencia se aprobó la Carta de las Ciudades Europeas hacía la Sostenibilidad (Carta de Aalborg):

NOCIÓN Y PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL (CARTA DE AALBORG - 1994)

- La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural.  Requiere de las ciudades:

− Que la velocidad de consumo de recursos naturales renovables no supere aquella a la que los sistemas naturales poden reproducirlos

− Que la velocidad de consumo de recursos no renovables no supere el ritmo de substitución por recursos renovables

− Que el ritmo de emisión de contaminantes no supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos

− Que se mantengan la diversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire y del suelo a niveles suficientes para preservar indefinidamente la vida y el bienestar humanos, y también la flora y la fauna

Después de la III Conferencia Europea de Ciudades Sostenibles (Hannover, 2000), la IV Conferencia tuvo lugar,  en Aalborg en junio de 2004, denominándose Aalborg + 10. Su principal fruto fueron los Compromisos de Aalborg, destinados a revitalizar y renovar las Agendas 21 Locales. Los Compromisos insisten en cuestiones ya conocidas, como la necesidad de no exportar los problemas ambientales a otros territorios o generaciones futuras, y reflejan los diez temas de la Conferencia:

• Preservación de los recursos naturales, reduciendo el consumo de energía primaria a favor de las fuentes renovables, asegurando la calidad del agua y consumiéndola de manera más eficiente, incrementando la biodiversidad y aumentando y mejorando áreas protegidas y espacios verdes, promoviendo la agricultura y explotación forestal sostenibles, mejorando la calidad del aire y, finalmente, garantizando el acceso igualitario a los recursos. Ulteriores documentos de Naciones Unidas han subrayado la necesidad de que estos procesos locales desemboquen en la reducción del consumo de recursos, no tratándose de aminorar el bienestar de la población, sino, simplemente, de no derrocharlos.
• Consumo responsable, incrementando reutilización y reciclaje.
• Desarrollo de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible, que reduzca la necesidad de desplazarse en vehículo motorizado privado y promueva medios de transportes colectivos y sostenibles.
• Planificación y diseño urbanos, regenerando áreas desfavorecidas, realizando los desarrollos sobre áreas no forestales en lugar de verdes, conservando el patrimonio cultural, y aplicando criterios de arquitectura de calidad.
• Economía local viable, que apoye el empleo local y el surgimiento de empresas sin dañar el medio ambiente, consiga mercados para los productos locales, y desarrolle un turismo sostenible.
• Igualdad y justicia social, previniendo y aliviando la pobreza, asegurando el acceso igualitario a los servicios públicos, la educación, el empleo, la información, las actividades culturales y la vivienda de calidad, y fortaleciendo la integración social, la igualdad de género y la seguridad.
• Gobernabilidad, acerca de la que se recoge el compromiso de incrementar la democracia participativa y cooperar con otras Administraciones locales.
• Gestión local hacia la sostenibilidad, aplicando el principio de precaución.
• Acción local para la salud y el bienestar, reduciendo desigualdades.
• De lo local a lo global, desarrollando programas para mitigar el cambio climático y la emisión de gases de efecto invernadero mediante la intervención en áreas como energía, transporte, agricultura y espacios forestales

RESUMEN DE PUNTOS CLAVES DE LA GESTIÓN URBANA HACIA LA SOSTENIBILIDAD LOCAL  (DECLARACIÓN DE HANNOVER - 2000)

•  Planificación urbana integrada
•  Desarrollo de ciudad compacta
•  Rehabilitación de áreas urbanas deprimidas
•  Menor consumo y uso más eficiente del suelo y los otros recursos naturales
•  Gestión local del transporte y de la energía
•  Lucha contra la exclusión social, el desempleo y la pobreza

EJEMPLO: 

CONCLUSIÓN:

1º. La idea de  límite al crecimiento metropolitano. Políticas de densificación y de usos mixtos en las  ciudades. La  ciudad difusa, (frente a la ciudad compacta), tiende a agravar la insostenibilidad de los sistemas urbanos, al hacer depender el funcionamiento de éstos en un grado extremo del transporte privado, por lo tanto en el gráfico aportado al situarse viviendas fuera del ámbito de la ciudad agrava esta circunstancia y más aún si estuviéramos en el caso de un núcleo de baja densidad.

2º. La gestión sostenible de los recursos naturales y la energía; reduciendo el consumo de energía primaria a favor de las fuentes renovables, en el gráfico que se aporta se intuye que la obtención de energía es mediante la combustión de combustibles fósiles como petróleo, gas natural o carbón, esto implica un impacto ambiental ya que la combustión libera dióxido de carbono (CO2) y emisiones contaminantes por lo que se debería fomentar el uso de renovables;  aprovechar energía de la naturaleza, como la energía geotérmica o la energía solar fotovoltaica.

3º. Consumo responsable, incrementando reutilización y reciclaje, es decir minimizar la producción de residuos mediante la reutilización y el reciclado siempre que resulte posible. No se especifica en el gráfico si se realiza o no reciclado, presuponemos que sí. Por otra lado los residuos que genera la ciudad de referencia, según gráfico, intentan ser asimilados por el mismo sistema que los genera por lo que se está evitando exportar entropía a los sistemas que lo rodean.

4º) Igualdad y justicia social, previniendo y aliviando la pobreza, asegurando el acceso igualitario a los servicios públicos como por ejemplo la educación. Según gráfica adjunta, si existe el acceso a la educación pero para tal cantidad de viviendas presentadas en esquema me parece insuficiente cayendo en el riesgo de aumentar las desigualdades, por otro lado, el núcleo de viviendas situadas en el exterior del perímetro está situada demasiado alejado…, volviendo al punto de ciudad compacta y problemática de la movilidad.

5º). Incrementar la biodiversidad y aumentar y mejorar las áreas protegidas y espacios verdes. No existe en el gráfico aportado constancia de la existencia de zonas verdes. Se incluyen para poner el ejemplo de lo apropiado según Agenda 21.

      6º) Gobernabilidad, acerca de la que se recoge el compromiso de incrementar la democracia participativa y cooperar con otras Administraciones locales. Presupongo que este punto se cumple al existir en el gráfico un Ayuntamiento.